政府新規(guī)出臺推動行業(yè)協(xié)會發(fā)展

　　編者按：行業(yè)協(xié)會屬于“民間組織”的范疇，其規(guī)范的名稱應(yīng)該是NGO(“Non-Governmental Organization”，非政府組織)或者NPO(“Non-Profit Organization”，非營利組織)。在中國，大多數(shù)人還是沿用了“行業(yè)協(xié)會”這個通俗的叫法。日前，廣東省委、省政府發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會作用的決定》，提出了明確的民間組織的改革措施，規(guī)定行業(yè)協(xié)會的機構(gòu)、人事、資產(chǎn)、財務(wù)一律與國家機關(guān)和企事業(yè)單位分開，擴大了行業(yè)協(xié)會的職能范圍等等，作為政府職能改革的試點，廣東省的這一措施將對行業(yè)協(xié)會的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

　　一、中國行業(yè)協(xié)會的現(xiàn)狀

　　根據(jù)民政部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國已登記注冊的行業(yè)協(xié)會有4萬個左右，從調(diào)研數(shù)據(jù)來看，大約是這樣：三分之一難以維持，三分之一勉強支撐，三分之一發(fā)展較好。

　　目前，我國的行業(yè)協(xié)會按照產(chǎn)生模式可分為三類：自上而下模式(也就是通常所說的體制內(nèi)模式)、自發(fā)模式(體制外模式)、中間模式。所謂體制內(nèi)模式是指，行業(yè)協(xié)會由政府行業(yè)主管單位組建，在政府的授權(quán)或委托下，承擔部分行業(yè)管理職能。像中國包裝技術(shù)協(xié)會、中國食品工業(yè)協(xié)會、機械工業(yè)協(xié)會、鋼鐵工業(yè)協(xié)會等都是體制內(nèi)模式。

　　體制外協(xié)會是指由民營企業(yè)自發(fā)組建的行業(yè)協(xié)會。全國共有5500多家這樣的行業(yè)性商會，因為找不到掛靠單位，它們多數(shù)寄身于當?shù)氐墓ど搪?lián)名下。

　　而中間型行業(yè)協(xié)會，則是在政府的引導和推動下，在企業(yè)自主組建的基礎(chǔ)上，政府給予一定的扶持和指導。這種協(xié)會俗稱是“民辦官助”，最典型也是最成功的代表是溫州市煙具行業(yè)協(xié)會。

　　盡管社會上對體制內(nèi)協(xié)會有很多批評和不滿，但是不可回避的問題是，目前這類協(xié)會仍然占據(jù)了我國行業(yè)協(xié)會的絕大多數(shù)。全國性行業(yè)協(xié)會有292個，全部為政府所創(chuàng)辦，他們畢竟代表了中國行業(yè)協(xié)會的主流。

　　因為，在市場競爭中，爭奪資源是最關(guān)鍵的，而政府是相當重要的資源。

　　二、廣東省對行業(yè)協(xié)會的規(guī)定將對行業(yè)協(xié)會產(chǎn)生重大影響

　　廣東省的這次調(diào)整有幾個看點：

　　第一，取消了主管單位，放寬了行業(yè)協(xié)會的準入條件。去年12月公布的《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》就明確取消了主管單位，行業(yè)協(xié)會只要在民政部門登記就可以注冊。

　　第二，三個“一律”的規(guī)定徹底改變了行業(yè)協(xié)會的機構(gòu)性質(zhì)，使行業(yè)協(xié)會真正成為民間組織。

　　文件明確指出，行業(yè)協(xié)會、商會的機構(gòu)、人事、資產(chǎn)、財務(wù)一律與國家機關(guān)和企事業(yè)單位分開，其辦事機構(gòu)一律不得與國家機關(guān)和企事業(yè)單位的工作機構(gòu)合署辦公，現(xiàn)職國家機關(guān)工作人員一律不得在行業(yè)協(xié)會、商會兼職。

　　第三，明確了行業(yè)協(xié)會的職責范圍，擴大了行業(yè)協(xié)會的權(quán)力

　　文件提出政府要轉(zhuǎn)變職能，將一些職能移交、委托和授權(quán)給行業(yè)協(xié)會，比如：行規(guī)行約制定，行內(nèi)企業(yè)資質(zhì)認定及等級評定，專業(yè)技術(shù)職稱、執(zhí)業(yè)資格評定，行檢行評、行業(yè)調(diào)查、統(tǒng)計、規(guī)劃、培訓、考核，行業(yè)評優(yōu)評獎、行業(yè)區(qū)域合作、重大的投資、改造、開發(fā)項目可行性的前期論證，以及對項目的責任監(jiān)督，可依法委托行業(yè)協(xié)會、商會完成。

　　此前，發(fā)改委等部委研究起草了《關(guān)于促進行業(yè)協(xié)會、商會改革與發(fā)展的若干意見》，廣東省的這個文件體現(xiàn)了《意見》的中心思想?！笆晃濉币?guī)劃綱要里也明確提出要“規(guī)范引導民間組織有序發(fā)展”。中央立法，往往會在地方搞試點，廣東就是改革的前沿陣地。

　　中國的市場要求行業(yè)協(xié)會要具備與經(jīng)濟發(fā)展相契合的責任和職能?？梢灶A見，有了更靈活的規(guī)則，行業(yè)協(xié)會之間的競爭也將會更加激烈，一批服務(wù)不好的，缺乏影響力，缺乏誠信的協(xié)會，就有可能在新的競爭中退出，有競爭，有淘汰，中國的行業(yè)協(xié)會的面貌將會大不一樣。

　　三、政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)

　　應(yīng)該可以這么來闡述政府、企業(yè)與行業(yè)協(xié)會的關(guān)系：監(jiān)管與被監(jiān)管，服務(wù)與被服務(wù)，具體來說是政府監(jiān)管行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會監(jiān)管企業(yè)；政府為行業(yè)協(xié)會服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)；行業(yè)協(xié)會為政府服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)。

　　在歐美等國家，其行業(yè)協(xié)會相對比較成熟，一般都有完善的制度，保證入會企業(yè)的投入有相應(yīng)的回報，有的行業(yè)協(xié)會實行分級的會員制，根據(jù)企業(yè)所作貢獻的大小享受相應(yīng)的服務(wù)；而且他們的行業(yè)服務(wù)都是由行業(yè)協(xié)會來提供，碰到事情一起解決，整個協(xié)會，整個行業(yè)都會受益。如果哪家企業(yè)不參加，就非常孤立，在整個行業(yè)中很難立足。

　　在這些國家，行業(yè)協(xié)會已普遍成為各個國家行業(yè)信息的集散地，成為各種行業(yè)技術(shù)標準、游戲規(guī)則的制定者，甚至是國家制定產(chǎn)業(yè)政策的主要參謀和建議者。

　　這也是我們國家行業(yè)協(xié)會發(fā)展的方向。

　　四、企業(yè)要講信譽，行業(yè)協(xié)會也要講信譽

　　有句話在行業(yè)里流傳得比較久：“戴著市場的帽子，舞著政府的鞭子，坐著行業(yè)的轎子，拿著企業(yè)的票子，供著官員兼職的位子”。人們對行業(yè)協(xié)會的意見主要幾種在以下幾個方面：

　　第一，政府色彩濃厚，不能代表企業(yè)的利益；

　　第二，會員少，協(xié)會的影響力有限；

　　第三，自身活力不足，不能發(fā)揮行業(yè)協(xié)會應(yīng)有的作用；

　　第四，只收會費，不能為企業(yè)提供相應(yīng)的服務(wù)；

　　第五，存在亂收費現(xiàn)象，社會信譽度低。

　　行業(yè)協(xié)會要在一個行業(yè)內(nèi)起到作用，要有以下幾個前提條件：

　　首先，要保證會員的覆蓋率。

　　如果協(xié)會中只有行業(yè)內(nèi)的很少一部分企業(yè)，協(xié)會的影響力就遠遠不夠，也不能代表大多數(shù)企業(yè)的利益。

　　其次，要有能力約束行業(yè)內(nèi)企業(yè)。

　　中國企業(yè)屢屢遭受的反傾銷案件，就是企業(yè)的肆意妄為導致的。從2005年5月美國剛宣布設(shè)限開始，“中紡商會”就一直提醒國內(nèi)企業(yè)，配額用得太快，企業(yè)將遭受損失。而企業(yè)還是按自己的慣性在運作，紛紛加大了出貨力度?！爸屑徤虝?聲音太微弱，發(fā)揮不了作用。
而這兩個前提的前提，就是企業(yè)的信任。

　　行業(yè)協(xié)會要生存，靠什么？靠企業(yè)的支持。企業(yè)為什么支持協(xié)會？因為協(xié)會為他們著想。協(xié)會在履行行業(yè)監(jiān)督的職責的同時，必需踏踏實實為企業(yè)做好服務(wù)，幫助企業(yè)發(fā)展，這樣才能獲得企業(yè)的支持。

　　只管收錢，不管企業(yè)的現(xiàn)象在一些行業(yè)協(xié)會內(nèi)還是存在的。這就導致了各種認證、評獎等活動泛濫，水分增加，降低了協(xié)會的信譽。前一段時間，央視曝光的“歐典”地板就獲得了中國消費者協(xié)會的“3.15認證”，這是很多行業(yè)協(xié)會都需要認真面對的問題。保健行業(yè)內(nèi)曾經(jīng)就有一個“中國保健食品協(xié)會”就是這么被取締、撤消的。

　　行業(yè)協(xié)會，這個多年來被人們忽視的角色，正在一步步走向臺前。行業(yè)協(xié)會必將在中國的經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮出重要的作用，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。