“行協(xié)”維新

    在當前醫(yī)藥行業(yè)政策性緊縮的環(huán)境下，各地以企業(yè)為主體的活動頗顯冷清，與此形成鮮明對照的是，各行業(yè)組織異常活躍，產(chǎn)業(yè)規(guī)則重建信號明顯    
    
    9月26日，由包括四川科倫醫(yī)藥貿(mào)易有限責任公司、成都西部醫(yī)藥經(jīng)營有限公司等四川省內(nèi)16家大型一二級醫(yī)藥批發(fā)物流企業(yè)和省內(nèi)外21家制藥企業(yè)組成的四川醫(yī)藥物流商會成立，其中醫(yī)藥物流企業(yè)所經(jīng)營的一二級醫(yī)藥批發(fā)年銷售總額約為75億元。據(jù)透露，商會成立后，目的是加強行業(yè)內(nèi)的經(jīng)營自律，避免不正當競爭和惡性競爭，創(chuàng)造良好的藥品流通經(jīng)營環(huán)境，維護商會會員的合法權(quán)益。 
    
    越來越注重實效
    
    近年來各醫(yī)藥行業(yè)組織如雨后春筍般涌現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會的活動也一改以前的務(wù)虛和空泛，越來越重視實效。
   
    9月22日，寧波市醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會召集該市各地的醫(yī)藥生產(chǎn)商、經(jīng)銷商和駐地醫(yī)藥代表，并邀請衛(wèi)生、工商、藥監(jiān)等相關(guān)部門代表，共同磋商出臺了“藥品營銷人員管理辦法”。該辦法規(guī)定：醫(yī)藥代表如存在商業(yè)賄賂等重大違規(guī)、違法行為，將被列入黑名單，并且10年內(nèi)不得在本市從事藥品經(jīng)營活動。
   
     ９月１０日廣東省醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會舉行的會員代表大會通過了《廣東醫(yī)藥行業(yè)自律管理若干規(guī)定（試行）》，在全國首次就醫(yī)藥行業(yè)的自律行為出臺了詳細的“獎懲措施”，同時還批準了與之配套的《評價辦法》和《獎懲辦法》。
   
    據(jù)悉，在寧波和廣東的醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會出臺相關(guān)文件后，當?shù)毓ど?、藥監(jiān)等相關(guān)部門都對類似做法表示支持。因為類似商業(yè)賄賂這樣的行業(yè)問題，由于行政許可等法律法規(guī)所限，執(zhí)法部門一直沒有找到更好的辦法來管理和規(guī)范。如今，這些行業(yè)協(xié)會通過對加強準入和自律等各項章程的制定，幫助政府監(jiān)管部門加強行業(yè)規(guī)范。 
    
    
    “二元管理”模式的轉(zhuǎn)變 
    
    和其他行業(yè)的組織協(xié)會一樣，我國醫(yī)藥行業(yè)組織也存在一定的歷史遺留問題，這在一定程度上限制了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。長期以來，包括行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的社會團體，其管理模式都是以雙重管理體制為基礎(chǔ)，即對任何一個社會團體，均需要有業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)的雙重審批、雙重負責制，這是行業(yè)協(xié)會傳統(tǒng)的“二元管理”模式。
   
    在這種模式下，很容易造成行業(yè)主管部門將行業(yè)協(xié)會看成是自己的“下屬單位”、看成是部門在下面的“腿”和權(quán)力的延伸，行業(yè)協(xié)會難以真正自主發(fā)展，甚至許多行業(yè)協(xié)會職能錯位，造成不同程度的負面后果。
   
    以歷史的眼光看，我國不少行業(yè)協(xié)會都是由政府部門演變而來的，大都通過有形、無形的 “紐帶”附屬于政府，有的至今還保留著行政官員的待遇。由于習慣以過去的思維辦事，一些行業(yè)協(xié)會動輒對企業(yè)發(fā)號施令，橫加干涉，個別嚴重的甚至發(fā)展到與企業(yè)“搶班奪權(quán)”，違法行政、成為“二政府”，搞變相的權(quán)力尋租，如某市就出過行業(yè)協(xié)會“罷免廠長”的案例。由于不能切實履行職能，不少協(xié)會自身地位面臨挑戰(zhàn)。
   
    分析來看，一些行業(yè)協(xié)會的職能錯位與近年來一些地方政府機構(gòu)改革的不徹底有直接關(guān)系，而今年以來，各地政府也在大力推動這項改革。
   
    重慶市政府在6月14日的月度新聞發(fā)布會上宣布，重慶市已經(jīng)基本完成了黨政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會的脫鉤改革任務(wù)，626家按規(guī)定應(yīng)與黨政機關(guān)脫鉤的行業(yè)協(xié)會中，66家被依法注銷，560家基本實現(xiàn)了與黨政機關(guān)在人員、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、辦公住所、利益等五方面的徹底脫鉤。
   
    而廣東省 2006年上半年出臺的《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》明確規(guī)定：政府民政部門是行業(yè)協(xié)會的登記管理機關(guān)，政府有關(guān)工作部門和授權(quán)組織是相關(guān)行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當接受登記管理機關(guān)的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位的指導(dǎo)。由“主管部門”改為“指導(dǎo)單位”，意味著廣東將逐步由雙重管理體制轉(zhuǎn)變到“準一元”管理體制。同時出臺的《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用的決定》指出：要依法保護行業(yè)協(xié)會、商會的自主權(quán)，不得干預(yù)行業(yè)協(xié)會、商會依法履行職責。政府與行業(yè)協(xié)會、商會之間，是指導(dǎo)與被指導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。
   
    在深圳市，目前已經(jīng)開始進一步制定相關(guān)措施，把政府部分職能逐步向行業(yè)協(xié)會移交，最終建立完全“五自”（自愿發(fā)起，自選會長，自籌經(jīng)費，自聘人員，自理會務(wù)）的行業(yè)協(xié)會，真正發(fā)揮其在社會主義市場經(jīng)濟中的作用。
   
    普遍看來，這些地區(qū)醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會的活動也更顯成效。
     
    
    建立企業(yè)自律機制 
    
    今年以來，我國開展商業(yè)賄賂專項治理工作進展迅速，但政府已預(yù)見到治理商業(yè)賄賂是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。既要集中時間開展專項治理，又要從大局和長遠出發(fā)常抓不懈，要與整頓和規(guī)范市場秩序相結(jié)合，與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系相統(tǒng)一，與政治、經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)相適應(yīng)，堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決商業(yè)賄賂問題，建立健全長效機制。
   
    在不久前國家發(fā)展改革委發(fā)布的“醫(yī)藥行業(yè)‘十一五’發(fā)展指導(dǎo)意見”中談到改善行業(yè)環(huán)境的政策措施，特別強調(diào)了要“充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律和服務(wù)作用”。
   
    而“推進行業(yè)協(xié)會、商會管理體制改革，清理規(guī)范社團、行業(yè)組織和社會中介組織，推動行業(yè)組織通過制定行規(guī)、行約以及行業(yè)標準對企業(yè)等會員行為進行約束” 來建立健全企業(yè)自律機制也在政府的相關(guān)文件中屢次被提及。
   
    今年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，我國政治、經(jīng)濟、社會等各方面改革和發(fā)展的任務(wù)十分繁重。要完成這些任務(wù)，不僅需要大力規(guī)范發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，更要從體制上規(guī)范權(quán)力與經(jīng)濟、政府與社會的關(guān)系，真正實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。深化體制改革，是一項預(yù)防商業(yè)賄賂行為帶有治本性質(zhì)的工作，在公用企業(yè)、特殊行業(yè)盡可能地引入競爭機制，還要通過推進行業(yè)協(xié)會、商會管理體制改革，推動行業(yè)組織對企業(yè)的商業(yè)行為進行約束，才能從源頭上預(yù)防商業(yè)賄賂。
   
    從寧波與廣東的醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會出臺務(wù)實“行規(guī)”加強自律來看，政府的這一規(guī)劃至少正在醫(yī)藥行業(yè)逐步顯現(xiàn)。（記者 劉正午）