衛(wèi)生部介紹食品藥品十一五規(guī)劃情況

衛(wèi)生部介紹貫徹落實(shí)國(guó)家食品藥品十一五規(guī)劃有關(guān)情況

衛(wèi)生部在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上的講話(huà)（2007年7月10日）

衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督局副局長(zhǎng)    王雪凝

女士們、先生們：

    下面我從食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和危險(xiǎn)性評(píng)估、食品衛(wèi)生監(jiān)督四個(gè)方面就衛(wèi)生部貫徹落實(shí)國(guó)家食品藥品十一五規(guī)劃進(jìn)行介紹。

一、完善食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系

    根據(jù)《食品衛(wèi)生法》規(guī)定，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定工作。截至目前，衛(wèi)生部已制訂完成食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)400余項(xiàng)，基本覆蓋了食品從原料到產(chǎn)品中涉及健康危害的各種衛(wèi)生安全指標(biāo)，也覆蓋了食品產(chǎn)品生產(chǎn)加工過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生要求。這些衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)由基礎(chǔ)（通用）標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)（含診斷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）組成。入世后，衛(wèi)生部按照國(guó)際慣例，遵循健康保護(hù)、危險(xiǎn)性評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)情等原則，對(duì)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面清理審查，新修訂的300余項(xiàng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)頒布實(shí)施，我國(guó)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性有了較大提高。

    國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)是食品安全與食品貿(mào)易的技術(shù)性法規(guī)。世貿(mào)組織的有關(guān)協(xié)議確定國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)生食品貿(mào)易爭(zhēng)端仲裁的依據(jù)。1984年，我國(guó)加入了國(guó)際食品法典委員會(huì)，衛(wèi)生部承擔(dān)了中國(guó)食品法典委員會(huì)的組長(zhǎng)單位。多年來(lái)，衛(wèi)生部積極組織參與了相關(guān)國(guó)際食品法典工作。2006年，衛(wèi)生部代表國(guó)家成功申辦國(guó)際食品添加劑法典委員會(huì)主持國(guó)，成為其下設(shè)的10個(gè)綜合委員會(huì)主持國(guó)中唯一的發(fā)展中國(guó)家。2007年4月，衛(wèi)生部首次以法典主持國(guó)身份成功舉辦第39屆國(guó)際食品添加劑法典委員會(huì)會(huì)議，會(huì)議得到了與會(huì)各國(guó)的充分肯定和高度評(píng)價(jià)，展示了我國(guó)處理國(guó)際食品法典事務(wù)方面的能力。

    根據(jù)國(guó)內(nèi)外食品安全研究熱點(diǎn)，衛(wèi)生部已經(jīng)確定了2006-2008年食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃274項(xiàng)?！笆晃濉逼陂g，衛(wèi)生部將在積極承擔(dān)并參與國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)制標(biāo)工作的同時(shí)，做好標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的建設(shè)和管理，加強(qiáng)食品標(biāo)準(zhǔn)間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，重點(diǎn)做好食品微生物、食品污染物、食品添加劑、食品容器和包裝材料等標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

二、提高食品衛(wèi)生檢測(cè)能力

    食品衛(wèi)生檢測(cè)是食品安全執(zhí)法監(jiān)督的重要技術(shù)手段。衛(wèi)生部門(mén)已經(jīng)建成了以各級(jí)疾病預(yù)防控制中心為主，從縣、市、省到國(guó)家四級(jí)食品安全檢測(cè)體系。衛(wèi)生部制定了《食品衛(wèi)生檢驗(yàn)方法（理化部分）》、《食品衛(wèi)生檢驗(yàn)方法（微生物部分）》、《食品毒理學(xué)安全評(píng)價(jià)程序和方法》、《保健食品檢驗(yàn)與技術(shù)評(píng)價(jià)規(guī)范》、食物中毒診斷等標(biāo)準(zhǔn)，奠定了我國(guó)食品檢驗(yàn)方法的基礎(chǔ)，形成我國(guó)食品檢驗(yàn)和檢測(cè)方法體系。

    各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)承擔(dān)著大量食品衛(wèi)生檢測(cè)工作，包括每年對(duì)22類(lèi)食品的數(shù)百萬(wàn)份樣品開(kāi)展監(jiān)測(cè)、突發(fā)性食品安全事件的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、采樣和檢驗(yàn)、食物中毒樣品檢驗(yàn)、大型活動(dòng)食品安全保障樣品的檢驗(yàn)和消費(fèi)者投訴樣品進(jìn)行檢驗(yàn)、完成食品安全監(jiān)測(cè)工作等。地方疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)能對(duì)幾百種物質(zhì)進(jìn)行定性、定量分析，國(guó)家級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)具備研制、開(kāi)發(fā)新的檢測(cè)項(xiàng)目及對(duì)未知物的鑒別能力。國(guó)家級(jí)和十幾個(gè)省市級(jí)疾病預(yù)防控制中心已連續(xù)6次通過(guò)世界衛(wèi)生組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)質(zhì)控考核。

    十一五期間，衛(wèi)生部將以加大食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)投入，做好檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)工作為重點(diǎn)，充分發(fā)揮現(xiàn)有食品安全檢測(cè)資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加大科技投入，加快包括重點(diǎn)食品污染物和食源性疾病檢測(cè)技術(shù)、快速檢測(cè)技術(shù)在內(nèi)的各種檢測(cè)方法和檢測(cè)技術(shù)制定工作，同時(shí)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制考核，提高檢測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性。

三、做好食品安全監(jiān)測(cè)和危險(xiǎn)性評(píng)估工作

    食品安全監(jiān)測(cè)和危險(xiǎn)性評(píng)估工作是開(kāi)展食品衛(wèi)生監(jiān)管的科學(xué)依據(jù)。衛(wèi)生部建立了全國(guó)食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)、開(kāi)展全國(guó)營(yíng)養(yǎng)與膳食調(diào)查和全國(guó)總膳食研究，對(duì)食品中重點(diǎn)危害因素進(jìn)行了危險(xiǎn)性評(píng)估。

    我國(guó)食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋15個(gè)省，每年對(duì)消費(fèi)量較大的54種食品中常見(jiàn)的61種化學(xué)污染物和多種致病菌進(jìn)行監(jiān)測(cè)，獲得超過(guò)40萬(wàn)個(gè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，初步掌握了我國(guó)食品中重要污染物和食源性疾病狀況及動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)。膳食和營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)是監(jiān)測(cè)體系的重要組成部分，衛(wèi)生部共組織開(kāi)展了四次全國(guó)性膳食與營(yíng)養(yǎng)調(diào)查和三次總膳食研究工作，掌握了我國(guó)居民膳食結(jié)構(gòu)、飲食和疾病譜變化趨勢(shì)，深入研究人群因膳食導(dǎo)致危害因素情況。我國(guó)是全球第一個(gè)成功開(kāi)展總膳食研究的發(fā)展中國(guó)家，被世界衛(wèi)生組織譽(yù)為發(fā)展中國(guó)家的典范。這些調(diào)查和研究數(shù)據(jù)已經(jīng)成為我國(guó)開(kāi)展危險(xiǎn)性評(píng)估，制定食品標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的科學(xué)依據(jù)。近年來(lái)，衛(wèi)生部還根據(jù)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題發(fā)布了蓖麻籽、霉變甘蔗、河豚魚(yú)、生食水產(chǎn)品、毒蘑菇等十余項(xiàng)食品安全預(yù)警信息。

    危險(xiǎn)性評(píng)估是國(guó)際通行的制定食品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策措施的基礎(chǔ)。衛(wèi)生部自上世紀(jì)70年代起，就組織開(kāi)展了食品中污染物和部分塑料食品包裝材料樹(shù)脂及成型品浸出物等的危險(xiǎn)性評(píng)估工作。入世后，衛(wèi)生部加強(qiáng)危險(xiǎn)性評(píng)估能力建設(shè)，開(kāi)展了食品中微生物、食品中化學(xué)污染物、食品添加劑、食品強(qiáng)化劑等專(zhuān)題評(píng)估工作，近年來(lái)，先后公布了食品中蘇丹紅、油炸食品中丙烯酰胺、面粉中溴酸鉀、嬰幼兒配方粉中碘、PVC保鮮膜中的加工助劑、紅豆杉等多項(xiàng)評(píng)估結(jié)果，為及時(shí)引導(dǎo)消費(fèi)、督促公眾和國(guó)際社會(huì)理解我國(guó)食品管理政策發(fā)揮了重要作用。

    衛(wèi)生部已經(jīng)按照“十一五”規(guī)劃要求部署開(kāi)展了相關(guān)工作，將對(duì)監(jiān)測(cè)的范圍、監(jiān)測(cè)的內(nèi)容、監(jiān)測(cè)結(jié)果的應(yīng)用方面予以進(jìn)一步完善。

四、加強(qiáng)食品、飲食衛(wèi)生監(jiān)督管理工作

    近年，在監(jiān)督執(zhí)法方面，衛(wèi)生部采取了以下幾項(xiàng)措施：一是完善食品衛(wèi)生法規(guī)。制定實(shí)施了《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》、《學(xué)校食物中毒事故責(zé)任追究管理規(guī)定》，修訂完善《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》、《健康相關(guān)產(chǎn)品國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢規(guī)定》等食品衛(wèi)生法規(guī)，制定《食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度》并組織實(shí)施；二是開(kāi)展食品專(zhuān)項(xiàng)整治工作。以食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位衛(wèi)生許可、食品添加劑、保健食品、農(nóng)村食品、學(xué)校食品衛(wèi)生為重點(diǎn)，開(kāi)展國(guó)家監(jiān)督抽檢工作，吊銷(xiāo)了不符合條件的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的衛(wèi)生許可證，撤銷(xiāo)了38個(gè)保健食品的批準(zhǔn)文號(hào)，查處了違法制售食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的大案和典型案件；三是加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督能力建設(shè)。通過(guò)實(shí)施西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督能力項(xiàng)目，加大經(jīng)費(fèi)投入，在基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)配置了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、取證工具和快速檢驗(yàn)設(shè)備，提高食品衛(wèi)生監(jiān)督管理水平；四是開(kāi)展食品衛(wèi)生宣傳教育活動(dòng)，在每年11月第一周組織全國(guó)食品衛(wèi)生法宣傳周活動(dòng)，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)和消費(fèi)者的食品衛(wèi)生知識(shí)。

    在餐飲業(yè)監(jiān)督管理中，各地衛(wèi)生行政部門(mén)按照《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》規(guī)定，加強(qiáng)餐飲業(yè)食品衛(wèi)生的監(jiān)督檢查。2000年，我部推行了食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，提高行政效率，積極調(diào)動(dòng)餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、衛(wèi)生監(jiān)督人員和消費(fèi)者三方面的積極性。今年我部在部分地區(qū)開(kāi)展了餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督公示制度試點(diǎn)工作，將衛(wèi)生監(jiān)督結(jié)果在餐飲單位現(xiàn)場(chǎng)公示，讓消費(fèi)者了解餐飲單位的衛(wèi)生情況，使消費(fèi)者參與衛(wèi)生管理，同時(shí)也推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督我們的食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法情況，提高廣大衛(wèi)生監(jiān)督員的責(zé)任心和執(zhí)法水平。十一五期間，我部將繼續(xù)推行陽(yáng)光執(zhí)法，同時(shí)研究如何進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，節(jié)約執(zhí)法成本。