國(guó)務(wù)院擬設(shè)食品安全委員會(huì)

    備受關(guān)注的食品安全法草案2月25日進(jìn)入中國(guó)最高立法機(jī)關(guān)四審程序。

　　正在北京舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議上，常委會(huì)組成人員聽取和審議了全國(guó)人大法律委員會(huì)關(guān)于食品安全法草案審議結(jié)果的報(bào)告?！　?/p>

　　十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)食品安全法草案進(jìn)行第三次審議后，全國(guó)人大法律委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)就食品安全管理體制等重要問(wèn)題同國(guó)務(wù)院有關(guān)方面交換意見，并就保健食品如何進(jìn)行規(guī)范的問(wèn)題召開座談會(huì)，聽取有關(guān)部門、食品行業(yè)協(xié)會(huì)等方面的意見，并做了相應(yīng)修改?！　?/p>

　　法律委員會(huì)認(rèn)為，目前草案已比較成熟，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

　　擬設(shè)高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

　　食品安全法草案確立了各有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工依法行使職權(quán)，對(duì)食品安全分段實(shí)施監(jiān)管的體制，強(qiáng)化了監(jiān)管責(zé)任。有些常委委員提出，應(yīng)在現(xiàn)有分段監(jiān)管體制的基礎(chǔ)上，由國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，以加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。

　　對(duì)此，國(guó)務(wù)院作了認(rèn)真研究后提出，國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員劉錫榮介紹，經(jīng)反復(fù)研究，法律委員會(huì)建議在草案第四條中增加一款規(guī)定：“國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其工作職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！?/p>

　　加強(qiáng)對(duì)保健食品監(jiān)管

　　有些全國(guó)人大常委會(huì)組成人員提出，保健食品已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，但存在不少問(wèn)題，需要對(duì)其實(shí)施比普通食品更加嚴(yán)格的有針對(duì)性的監(jiān)管。

　　劉錫榮表示，法律委員會(huì)經(jīng)同教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦和衛(wèi)生部研究，建議草案增加一條規(guī)定：國(guó)家對(duì)聲稱具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。聲稱具有特定保健功能的食品不得對(duì)人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，其標(biāo)簽、說(shuō)明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實(shí)，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等；產(chǎn)品的功能和成分必須與標(biāo)簽、說(shuō)明書相一致。

　　加強(qiáng)對(duì)食品廣告管理

　　有些常委委員提出，目前一些虛假的食品廣告欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，其中不少是社會(huì)名人代言的，損害了消費(fèi)者的權(quán)益，本法應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品廣告的監(jiān)管。

　　劉錫榮介紹，法律委員會(huì)經(jīng)同有關(guān)部門研究，建議增加規(guī)定：一是食品安全監(jiān)管部門或者承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)不得以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品；二是社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在廣告中向消費(fèi)者推薦不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。同時(shí)，在“法律責(zé)任”一章中增加了相應(yīng)的處罰規(guī)定。

　　明確民事賠償責(zé)任優(yōu)先原則

　　有些常委委員提出，對(duì)違法的食品企業(yè)既要給予罰款、罰金的行政處罰、刑事處罰，又要其承擔(dān)民事賠償責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確民事賠償責(zé)任優(yōu)先的原則，使權(quán)益受到損害的消費(fèi)者優(yōu)先得到賠償。

　　據(jù)了解，法律委員會(huì)經(jīng)同有關(guān)部門研究，建議增加規(guī)定：“違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。”

　　備受關(guān)注的食品安全法草案2月25日進(jìn)入中國(guó)最高立法機(jī)關(guān)四審程序。

　　正在北京舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議上，常委會(huì)組成人員聽取和審議了全國(guó)人大法律委員會(huì)關(guān)于食品安全法草案審議結(jié)果的報(bào)告?！　?/p>

　　十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)食品安全法草案進(jìn)行第三次審議后，全國(guó)人大法律委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)就食品安全管理體制等重要問(wèn)題同國(guó)務(wù)院有關(guān)方面交換意見，并就保健食品如何進(jìn)行規(guī)范的問(wèn)題召開座談會(huì)，聽取有關(guān)部門、食品行業(yè)協(xié)會(huì)等方面的意見，并做了相應(yīng)修改?！　?/p>

　　法律委員會(huì)認(rèn)為，目前草案已比較成熟，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

　　擬設(shè)高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

　　食品安全法草案確立了各有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工依法行使職權(quán)，對(duì)食品安全分段實(shí)施監(jiān)管的體制，強(qiáng)化了監(jiān)管責(zé)任。有些常委委員提出，應(yīng)在現(xiàn)有分段監(jiān)管體制的基礎(chǔ)上，由國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，以加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。

　　對(duì)此，國(guó)務(wù)院作了認(rèn)真研究后提出，國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員劉錫榮介紹，經(jīng)反復(fù)研究，法律委員會(huì)建議在草案第四條中增加一款規(guī)定：“國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其工作職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！?/p>

　　加強(qiáng)對(duì)保健食品監(jiān)管

　　有些全國(guó)人大常委會(huì)組成人員提出，保健食品已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，但存在不少問(wèn)題，需要對(duì)其實(shí)施比普通食品更加嚴(yán)格的有針對(duì)性的監(jiān)管。

　　劉錫榮表示，法律委員會(huì)經(jīng)同教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦和衛(wèi)生部研究，建議草案增加一條規(guī)定：國(guó)家對(duì)聲稱具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。聲稱具有特定保健功能的食品不得對(duì)人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，其標(biāo)簽、說(shuō)明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實(shí)，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等；產(chǎn)品的功能和成分必須與標(biāo)簽、說(shuō)明書相一致。

　　加強(qiáng)對(duì)食品廣告管理

　　有些常委委員提出，目前一些虛假的食品廣告欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，其中不少是社會(huì)名人代言的，損害了消費(fèi)者的權(quán)益，本法應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品廣告的監(jiān)管。

　　劉錫榮介紹，法律委員會(huì)經(jīng)同有關(guān)部門研究，建議增加規(guī)定：一是食品安全監(jiān)管部門或者承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)不得以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品；二是社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在廣告中向消費(fèi)者推薦不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。同時(shí)，在“法律責(zé)任”一章中增加了相應(yīng)的處罰規(guī)定。

　　明確民事賠償責(zé)任優(yōu)先原則

　　有些常委委員提出，對(duì)違法的食品企業(yè)既要給予罰款、罰金的行政處罰、刑事處罰，又要其承擔(dān)民事賠償責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確民事賠償責(zé)任優(yōu)先的原則，使權(quán)益受到損害的消費(fèi)者優(yōu)先得到賠償。

　　據(jù)了解，法律委員會(huì)經(jīng)同有關(guān)部門研究，建議增加規(guī)定：“違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任?！?/p>