新《食品安全法》將提高保健食品立法門檻

 　 “保健食品不同于一般食品，不能像普通食品一樣進(jìn)行管理?！鄙鐣?huì)各界對于保健食品監(jiān)管由來已久的意見，在剛剛通過的《食品安全法》中終于得到了體現(xiàn)。
    2月28日經(jīng)全國人大常委會(huì)表決通過的《食品安全法》規(guī)定：“國家對聲稱具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管?！?br /> 
    立法嚴(yán)格監(jiān)管
 
    實(shí)際上，保健食品的性質(zhì)介于食品和藥品之間，對其安全性評價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)制定、準(zhǔn)入以及監(jiān)管等各方面也有異于一般食品。在《食品安全法》草案起草的過程中，不少專家委員一直建議對保健食品區(qū)分對待，并制定具體管理辦法。
    獲得通過的《食品安全法》采納了這種意見，其第五十一條規(guī)定，聲稱具有特定保健功能的食品“不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，其標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實(shí)，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等；產(chǎn)品的功能和成分必須與標(biāo)簽、說明書相一致”。
    從上世紀(jì)80年代開始，保健食品快速興起，相關(guān)產(chǎn)業(yè)急劇升溫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，我國已審批保健食品8900多種，共有保健食品生產(chǎn)企業(yè)1640多家，年產(chǎn)值達(dá)到1000多億元。這其中，我國獨(dú)特的中藥保健食品約占65%，其余是國際通行的營養(yǎng)補(bǔ)充劑。
    資料顯示，1987年，衛(wèi)生部頒布了《中藥保健藥品的管理規(guī)定》，這標(biāo)志著保健品行業(yè)的出現(xiàn)。1995年，《食品衛(wèi)生法》首次明確將保健食品納入管理范疇。1996年，衛(wèi)生部頒布《保健食品管理辦法》，結(jié)束了營養(yǎng)功能性食品準(zhǔn)入無法可依的混亂局面。1999年《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》施行，使我國保健食品從此走出“一口大鍋兩口缸三四個(gè)人來分裝”的生產(chǎn)局面。
    據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年12月，我國共出臺保健食品相關(guān)法規(guī)120多部，涵蓋產(chǎn)品注冊、GMP認(rèn)證、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可、廣告審查、市場監(jiān)管、進(jìn)出口管理等多個(gè)方面。其中《保健食品注冊管理辦法（試行）》、《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》、《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》等成為保健食品行業(yè)指導(dǎo)性文件。
    但是，諸多法規(guī)政出多門，缺乏監(jiān)管力度，導(dǎo)致保健食品行業(yè)準(zhǔn)入門檻過低，多年來出現(xiàn)產(chǎn)品泛濫、價(jià)格混亂、質(zhì)量堪憂的局面。同時(shí)，一些急于獲利的企業(yè)鉆監(jiān)管空子，在生產(chǎn)上使用假冒、偽劣原材料，甚至為擴(kuò)大療效私自添加違禁成分，在廣告中把保健品功用暗示為藥品功效，以患者、公眾人物、專家名義作療效證明。
    積弊已久的結(jié)果直接導(dǎo)致消費(fèi)者對保健食品行業(yè)的信任危機(jī)，到2000年左右，保健食品的銷售達(dá)到頂峰時(shí)期之后就增長放緩。此次《食品安全法》以及隨后的具體管理辦法的制定，顯然意味著保健食品魚龍混雜的局面將得到規(guī)范。
 
    助推行業(yè)發(fā)展
 
    《食品安全法》同時(shí)規(guī)定，保健食品的“具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定”。業(yè)內(nèi)專家向記者透露，目前具體管理辦法正在起草，稍加時(shí)日就會(huì)向社會(huì)公布征求意見稿?！氨＝∈称沸袠I(yè)魚龍混雜，提高準(zhǔn)入門檻是大勢所趨。”中國保健協(xié)會(huì)秘書長徐華鋒告訴記者。
    “嚴(yán)格監(jiān)管、提高門檻有助于規(guī)范行業(yè)，助推行業(yè)發(fā)展?！毙烊A鋒告訴記者：“正在起草的保健食品具體管理辦法將對保健食品的注冊審批、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和市場營銷都做出相關(guān)的規(guī)定，提高門檻是大的方向?！?
    例如，在注冊審批上提高準(zhǔn)入門檻是趨勢，要求申報(bào)產(chǎn)品必須進(jìn)行相關(guān)的試驗(yàn)，提交能夠證明其明確功效的數(shù)據(jù)；而目前保健食品行業(yè)存在的添加違禁成分的現(xiàn)象，在《食品安全法》以及保健食品具體管理辦法的實(shí)施以后亦會(huì)得到有效的遏止。
    對于一直存在的在說明書上夸大功效、在廣告中夸大宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)者等行為，近兩年相關(guān)的監(jiān)管已經(jīng)逐步深入，這對于維護(hù)保健食品行業(yè)的信譽(yù)亦不無裨益。
    “我們非常期待保健食品具體管理辦法的出臺。”昆明圣火藥業(yè)集團(tuán)總裁藍(lán)磊告訴記者，“一方面，門檻提高是好事，品牌企業(yè)歡迎提高門檻，雖然提高門檻會(huì)加大企業(yè)的生產(chǎn)成本，但卻能夠推動(dòng)行業(yè)往前走，幫助行業(yè)重新獲得社會(huì)的信任。另一方面，企業(yè)希望標(biāo)準(zhǔn)可控，一是希望標(biāo)準(zhǔn)明確、具體化，二是希望生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和安全性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等對提高產(chǎn)品的品質(zhì)有用。”