人大副委員長建議不應將保健食品視作一般食品管理

　　全國人大常委會組成人員26日開始分組審議食品安全法草案。為了實現(xiàn)食品“從農(nóng)田到餐桌”的安全，這部法律草案在今年4月由全國人大常委會辦公廳向社會公布征求意見之后，進入最高立法機關二審。27日，人民日報發(fā)表了全國人大副委員長韓啟德在全國人大常委會第四次會議分組審議《食品安全法》（草案）時的講話：“不應把保健食品視作一般食品管理”，對近期備受保健行業(yè)關注的《食品安全法（草案）》和保健食品的問題闡述了自己的觀點。

　  韓啟德：不應將保健食品視作一般食品管理

　　本修改稿沒有專門關于保健食品方面的內(nèi)容，將保健食品視作一般食品管理，不能不說是一個明顯的缺陷。理由如下：

　　第一，保健食品具有與一般食品顯著不同的特點。既然要起保健作用，往往要加入具有改善機體功能或預防疾病的非食物添加劑，對這些添加劑的安全性必須給予特殊的關注。我國的保健食品還有一個特點，即有約60%配以中藥。俗話說“是藥三分毒”，即使是屬于天然產(chǎn)物的中藥，如果承認其具有防病、治病的作用，就必須同時承認其在一定條件下會有副作用。此外，保健食品也必須有適宜人群與不適宜人群?？傊?，保健食品的性質(zhì)介于食品和藥品之間，對其安全性評價、標準制定、準入以及監(jiān)管等各方面也必須有異于一般食品。

　　第二，當前我國保健食品市場問題較大。虛假宣傳、違法添加藥物現(xiàn)象嚴重；多數(shù)保健食品產(chǎn)品沒有明確的適應癥和嚴格的標準；市場監(jiān)管力度很小等。

　　第三，大力發(fā)展保健食品的產(chǎn)業(yè)有利于改變我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，拉動內(nèi)需消費以及提高人民健康水平。隨著人民群眾生活水平的提高，人們更加關注生活與生命質(zhì)量，對保健食品的需求大大增強。去年，我國保健食品的銷售額已占全部食品的3%。合理開發(fā)與食用保健食品有助于預防疾病，減少醫(yī)療支出。

　　第四，世界各國的經(jīng)驗都是對保健食品實行有別于普通食品的管理，普遍通過單獨立法對保健食品實行特殊管理。鑒于上述理由，建議在第九十一條中增加規(guī)定：“保健食品的管理由國務院另行制定條例進行管理”。

　　——全國人大常委會副委員長韓啟德在全國人大常委會第四次會議分組審議食品安全法草案時說

　　人民日報記者  毛  磊  黃慶暢整理