食品安全法今起實施 政策亮點解讀

 　　損一罰十 食品安全法6月1日起實施

　　備受關(guān)注的食品安全法于今年6月1日起實施，意味著這部已出臺4個月的法律將為系統(tǒng)有序地解決當(dāng)前食品安全問題提供法律制度保障，開啟我國食品安全監(jiān)管的一個新階段。

　　在經(jīng)歷了嬰幼兒奶粉三聚氰胺等風(fēng)波后，這部法的頒布引起了社會各界廣泛關(guān)注，四川各相關(guān)部門也提前作好了準(zhǔn)備。

　　食品衛(wèi)生領(lǐng)域已有近百個規(guī)章

　　近年來嚴(yán)峻的食品安全形勢表明，在法制建設(shè)領(lǐng)域，與制訂法律相比，法律能不能得到有效執(zhí)行更為重要。奶粉中檢出三聚氰胺、豬肉中查出“瘦肉精”、咸雞蛋中冒出蘇丹紅……一個個沸沸揚揚的食品安全事件，讓消費者放心不下，并由此對食品安全監(jiān)管產(chǎn)生了信任危機。

　　我國從1995年開始施行食品衛(wèi)生法，迄今這一領(lǐng)域已有近百個規(guī)章，還有500多個標(biāo)準(zhǔn)，可見我國對食品安全制度建設(shè)之重視。食品安全法的出臺，標(biāo)志我國食品安全法制建設(shè)向前邁出了一大步。

　　食品安全法確立了食品安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估制度、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度、食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的基本規(guī)范、不安全食品召回制度、食品安全信息發(fā)布制度，確立了分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制。

　　食品不合標(biāo)準(zhǔn) 可要求10倍賠償

　　食品安全法規(guī)定，生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款10倍的賠償金。此外，新法還規(guī)定了食品添加劑須經(jīng)風(fēng)險評估、對食品一律不得免檢、建立食品召回制度等。

　　中消協(xié)副秘書長武高漢表示，三鹿奶粉事件后，國家加快了相關(guān)立法的進(jìn)度。食品安全法則將民間慣例“損一罰十”納入其中。食品和普通商品還不一樣，如果一袋奶粉只有10塊，“損一罰十”也只有100塊，但消費者實際的身體、精神上的損失遠(yuǎn)不止這些。我們還希望中國的法律能進(jìn)一步發(fā)展，比如說賠償不是以商品的價格為基數(shù)，而是以消費者受害的全部為基數(shù)。

　　四川省清理相關(guān)規(guī)范性文件

　　近日，四川省人大常委會組織召開貫徹落實新法的座談會。會上透露，我省將加緊研究制定地方性法規(guī)，以規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時，各相關(guān)部門也在對照食品安全法清理相關(guān)規(guī)范性文件，以確保繼續(xù)有效實施的規(guī)范性文件與食品安全法規(guī)定保持一致。

　　據(jù)介紹，目前全省食品小作坊7390家，占食品生產(chǎn)者50%，生產(chǎn)設(shè)備簡陋，環(huán)境較差，不具備食品生產(chǎn)取證條件是監(jiān)管的難點。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，食品安全法第二十九條第三款賦予了省人大常委會制定地方性法規(guī)，以規(guī)范食品生產(chǎn)加工和食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營活動。為此，省人大將對全省食品小作坊現(xiàn)狀調(diào)查研究，盡快制定《四川省食品小作坊監(jiān)督管理條例》。

　　為規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售行為，今年，省農(nóng)業(yè)廳也將選擇有條件的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行市場準(zhǔn)入制度試點。

《食品安全法》四大亮點解讀

    新法規(guī)中有哪些亮點?記者昨日采訪了相關(guān)單位負(fù)責(zé)人、權(quán)威專家，請他們就此作了解讀。

　　食品安全標(biāo)準(zhǔn)不再“不標(biāo)準(zhǔn)”

　　為解決目前一種食品有食品衛(wèi)生和食品質(zhì)量兩套標(biāo)準(zhǔn)的問題，《食品安全法》確立了統(tǒng)一制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的原則。這意味著我國以后只有一套食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，除此之外，不得制定其他的食品強制性標(biāo)準(zhǔn)。

　　“目前我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在不統(tǒng)一、不完整的問題?！睋?jù)省食品藥品監(jiān)督管理局局長劉源超介紹，一方面是未與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，比如食品中是否含有“蘇丹紅”，歐盟標(biāo)準(zhǔn)早就有了明確規(guī)定，我們的標(biāo)準(zhǔn)卻“先出事后發(fā)布”，標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)警功能嚴(yán)重缺失;另一方面是標(biāo)準(zhǔn)太多、太亂，多種標(biāo)準(zhǔn)形成沖突，既讓守法的企業(yè)茫然無措，又讓一些不法企業(yè)乘機鉆了空子，比如去年的“三鹿奶粉事件”就暴露了這一現(xiàn)狀。

　　劉源超說，沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。沒有國家或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。比如國家之前并沒有現(xiàn)榨果汁標(biāo)準(zhǔn)，武漢市率先出臺了“現(xiàn)榨果蔬汁、五谷雜糧飲品技術(shù)規(guī)范”。

　　所有保健食品不得宣稱治療功效

　　美體瘦身、排毒養(yǎng)顏、保肝護(hù)腎……據(jù)了解,截至2007年底，我國已審批保健食品8900多種，年產(chǎn)值達(dá)到1000多億元。然而，因缺乏監(jiān)管，我國保健食品市場比較混亂，公眾對保健食品的信任度不高。

　　《食品安全法》規(guī)定，聲稱具有特定保健功能的食品不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害;其標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等;產(chǎn)品的功能和成分應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽、說明書相一致。

　　據(jù)省食品藥品監(jiān)督管理局局長劉源超分析，《食品安全法》給保健食品設(shè)定了必須遵守的“硬杠杠”，如果是按照保健食品審批的，宣傳過程中就不能說“服用后能預(yù)防、治療什么什么疾病”。這減少了消費者受宣傳誤導(dǎo)而受騙上當(dāng)?shù)奈ｋU。

　　食品存在安全隱患一律召回

　　《食品安全法》規(guī)定：食品如存在安全隱患，生產(chǎn)企業(yè)或批發(fā)經(jīng)營企業(yè)，必須在公告后最長7天內(nèi)實施召回，并承擔(dān)相關(guān)經(jīng)濟責(zé)任。

　　武漢市質(zhì)監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，必須召回的不合格食品主要包括以下幾種：已經(jīng)誘發(fā)食品污染、食源性疾病或?qū)θ梭w健康造成危害甚至死亡的食品;可能引發(fā)食品污染、食源性疾病或?qū)θ梭w健康造成危害的食品;含有對特定人群可能引發(fā)健康危害的成分而在食品標(biāo)簽和說明書上未予以標(biāo)識，或標(biāo)識不全、不明確的食品等。

　　據(jù)悉，今年武漢市藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門分別從餐飲、食品生產(chǎn)、食品銷售等各個環(huán)節(jié)部署超過2萬次食品密集抽查，一旦發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的食品，將責(zé)令召回。

　　10倍賠償金優(yōu)先賠付消費者

　　《食品安全法》對用非食品原料生產(chǎn)食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)、用回收食品做原料生產(chǎn)食品等嚴(yán)重的違法行為，用了10多個條款詳細(xì)規(guī)定了相關(guān)的刑事、行政和民事責(zé)任。

　　“在民事責(zé)任方面，《食品安全法》突破目前我國民事?lián)p害賠償?shù)睦砟?，確立了懲罰性賠償制度?！笔∈称匪幤繁O(jiān)督管理局局長劉源超介紹，生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款10倍的賠償金?！皯土P性賠償制度的確立，有利于提高消費者維護(hù)自身權(quán)益的積極性，加大食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法成本?！?/p>

　　除了懲罰性賠償，食品安全法還確立了“民事賠償優(yōu)先”的原則。違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

　　比如說，消費者共購買了價值100萬的某牛奶后，監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)該牛奶存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，需要罰款100萬并對消費者進(jìn)行賠償。此時，消費者最高可提出1000萬的賠償要求。假如該企業(yè)資產(chǎn)總共只有1000萬的話，不夠同時支付罰金和賠償款，那么這1000萬應(yīng)先賠償給消費者。