法規(guī)"三大亮點"映射保健食品行業(yè)的安全路

   盡管曾經(jīng)有過被“開除出局”的經(jīng)歷，但是保健食品最終寫入了獲得人大通過的《食品安全法》。并且成為了新法當(dāng)中被稱道的一大亮點。對于保健食品企業(yè)來說，如何適應(yīng)新的法規(guī)實現(xiàn)自身健康成為了關(guān)注的話題，記者就此話題對保健食品行業(yè)內(nèi)的專業(yè)人士進(jìn)行了采訪。

■　治理亮點：監(jiān)管升級 堵住漏洞

　　《食品安全法》第五十一條規(guī)定：國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴(yán)格監(jiān)管。有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法履職，承擔(dān)責(zé)任。并且進(jìn)一步明確了保健食品的屬性。這不僅是對保健食品法律地位的認(rèn)可，更是監(jiān)管上的升級。

　　中國保健協(xié)會副秘書長賈亞光告訴記者，國務(wù)院下屬的政府主管部門制定的規(guī)章、管理辦法等僅限于本部門，其他國務(wù)院所屬部位可以配合監(jiān)管，當(dāng)然也可以由于種種原因不配合。所以在歷次整頓保健食品市場的行動中，都是由國務(wù)院牽頭組織多個部委聯(lián)合行動。但這些行動都像是在搞一陣風(fēng)似的運動，具體責(zé)任不清，所以收效不大?！妒称钒踩ā肥乖瓉淼谋＝∈称纷怨芾磙k法中對于保健食品的相關(guān)定義由部門規(guī)章上升為國家法律中的一部分，這一改變顯然是提高了保健食品的管理等級，企業(yè)如果再故意違反，則由過去的違規(guī)行為變成違法犯罪。由過去以罰款、取消批號等相對輕微的處罰變成刑事犯罪。增加違法者的違法成本。

　　而《食品安全法》針對保健食品監(jiān)管更大的亮點，在于對流通領(lǐng)域更加具體嚴(yán)格的規(guī)范。第五十五條：“社會團(tuán)體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任”；第九十四條：“違反本法規(guī)定，在廣告中對食品質(zhì)量作虛假宣傳，欺騙消費者的，依照《中華人民共和國廣告法》的規(guī)定給予處罰”。等條款，毫無疑問會遏制企業(yè)不實宣傳的行為。

　　保健食品行業(yè)是一個注重營銷技巧和宣傳手段的行業(yè)，也是一個企業(yè)屢屢尋找法規(guī)漏洞打出“擦邊球”的行業(yè)。賈亞光表示，《食品安全法》正是戴在那些“大錯不犯小錯不斷”的一些企業(yè)頭上的“緊箍咒”。而《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，為企業(yè)說老實話，規(guī)范營銷行為，提供了法律基礎(chǔ)。

■　成長亮點：環(huán)境凈化 促進(jìn)揚優(yōu)

　　業(yè)內(nèi)人士指出，食品工業(yè)的發(fā)展，絕不能僅僅是長久地踩著安全這條底線，而應(yīng)該向著營養(yǎng)、健康的方向發(fā)展，經(jīng)過功能性評價、具有安全保證的保健食品，正是體現(xiàn)這種發(fā)展的方向。

　　中國保健協(xié)會市場工作委員會秘書長王大宏向記者介紹?！妒称钒踩ā樊?dāng)中的很多條文，為保健食品企業(yè)的健康成長，提供了利好的空間，如第八條“國家鼓勵社會團(tuán)體、基層群眾性自治組織開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的普及工作，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強(qiáng)消費者食品安全意識和自我保護(hù)能力。”、第九條“國家鼓勵和支持開展與食品安全有關(guān)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，鼓勵和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營者為提高食品安全水平采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理規(guī)范。”、第三十三條“國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系，提高食品安全管理水平?！薄?第五十六條“地方各級人民政府鼓勵食品規(guī)?；a(chǎn)和連鎖經(jīng)營、配送?！钡葪l文，從健康教育、科技創(chuàng)新、規(guī)范生產(chǎn)、連鎖經(jīng)營等方面，對于保健食品企業(yè)的規(guī)范發(fā)展給予了肯定，這無疑給處于成長期的保健品企業(yè)更大的市場效益，企業(yè)應(yīng)該很好地研究和適應(yīng)新的法規(guī)。

　　而賈亞光則指出，經(jīng)過不斷的市場整頓和管理法規(guī)的不斷完善，目前我國存在或說是活著的大部分保健品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，基本上已經(jīng)完成了挖第一桶金的初創(chuàng)階段。經(jīng)過了市場的洗禮，他們在期盼著一個良好、有序的競爭環(huán)境。《食品安全法》揚優(yōu)抑劣的取向，顯然使他們看到了希望。

■　期待亮點：規(guī)則合理 辦法科學(xué)

　　自1995年正式出臺的《食品衛(wèi)生法》至今已14年,作為中國保健食品行業(yè)法規(guī)的上位法,《食品衛(wèi)生法》保健行業(yè)的發(fā)展起到了非常重要的作用，1996年出臺的《保健食品管理辦法》、《保健食品標(biāo)識規(guī)定》、《保健食品通用衛(wèi)生要求》；2005年出臺的《保健食品注冊管理辦法（試行）》；2007年出臺的《新資源食品管理辦法》；這些保健行業(yè)的重要法規(guī)都是建立在《食品衛(wèi)生法》基礎(chǔ)之上。在這些法規(guī)的作用下，中國保健行業(yè)從粗獷到規(guī)范發(fā)展，逐步形成蘊(yùn)涵機(jī)會的產(chǎn)業(yè)，正恃機(jī)等待中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展而帶來的行業(yè)井噴。

　　《食品安全法》第五十一條明確指出，對于保健食品的具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。而這個規(guī)定，就成為了保健食品企業(yè)的新期待，王大宏告訴記者，國家將繼續(xù)起草頒布《食品安全法》實施條例，對執(zhí)行《食品安全法》做出具體規(guī)定，屆時包括《保健食品注冊管理辦法（試行）》、《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》等現(xiàn)行法規(guī)都將進(jìn)行調(diào)整完善。理順《食品安全法》下的相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，是一項艱巨的、也是需要時間的工作。王大宏表示：全行業(yè)都在關(guān)注保健食品新法規(guī)的調(diào)整完善，盼望監(jiān)管部門充分貫徹嚴(yán)格監(jiān)管的法律立場，本著科學(xué)化、人性化、市場化的管理原則，進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)的具體條款，為嚴(yán)格監(jiān)管提供充分的法規(guī)依據(jù)，為企業(yè)擴(kuò)大投資和規(guī)范經(jīng)營提供有利的政策環(huán)境！

　　賈亞光向記者表示，隨著我國保健食品市場的成熟，許多消費者已經(jīng)厭倦了過去許多企業(yè)經(jīng)常使用的營銷技巧，他們更為關(guān)注產(chǎn)品對自身健康的影響。眾多健康專家在社會上所取得的反響，顯示出消費者對健康知識的渴望。今后，保健品的生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)更應(yīng)關(guān)注消費者的這一需求。在產(chǎn)品高度同質(zhì)化的情況下，提高服務(wù)水平和質(zhì)量應(yīng)該是決定企業(yè)發(fā)展的重要因素之一。他指出，保健食品的安全不是政府憑著一部《食品安全法》監(jiān)管出來的，而是依靠企業(yè)、政府、市場等多方力量來實現(xiàn)。企業(yè)需要的一是學(xué)習(xí)法律、堅決守法，二是加強(qiáng)自身的責(zé)任感，適應(yīng)市場需求。