國家食品藥品監(jiān)督管理局食品許可司童敏司長在保健食品企業(yè)“遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營”倡議大會上的重要講話

    大家上午好！
    很高興參加保健食品企業(yè)“遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營”倡議大會，在《食品安全法》頒布實(shí)施近一年、《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》醞釀出臺之機(jī)，中國保健協(xié)會組織近300家保健食品企業(yè)發(fā)出“遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營”的倡議，從確保產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，向消費(fèi)者提供明確、可靠、全面的信息，到自覺維護(hù)行業(yè)聲譽(yù)、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、接受社會及消費(fèi)者監(jiān)督等方面，呼吁企業(yè)遵紀(jì)守法，誠信興商，這個倡議非常好，對促進(jìn)保健食品行業(yè)健康有序、又好又快地發(fā)展，具有十分重要的意義，值得充分肯定。下面，我就企業(yè)誠信建設(shè)問題，結(jié)合保健食品監(jiān)管工作實(shí)際，講三點(diǎn)意見。 

    一、加強(qiáng)企業(yè)誠信建設(shè)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)自身發(fā)展和社會以人為本發(fā)展的共同要求

    誠信經(jīng)營是市場經(jīng)濟(jì)對所有現(xiàn)代企業(yè)的基本要求，是企業(yè)生存的基礎(chǔ)，是經(jīng)營者最寶貴的無形資產(chǎn)。人無誠信不立，業(yè)無誠信不興，國無誠信不強(qiáng)。誠實(shí)守信歷來是中華民族的一種美德，誠實(shí)守信對國家來說是“國格”的體現(xiàn)，對企業(yè)來說是品牌和信譽(yù)的體現(xiàn)，對個人來說是人格和人品的體現(xiàn)。黨的十六屆三中全會明確提出：“要建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐，產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，法律為保證的社會信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。增強(qiáng)全社會的信用意識，政府、企事業(yè)單位和個人都要把誠實(shí)守信作為基本行為準(zhǔn)則。”黨的十六屆六中全會《關(guān)于構(gòu)建和諧社會若干重大問題的決定》中提出“建設(shè)社會主義核心價值體系”，也把“增加全社會誠信、守信意識”作為主要內(nèi)容之一。在今年“兩會”前夕，溫家寶總理在回答網(wǎng)友的提問時曾說，“誠信和道德是現(xiàn)代社會應(yīng)該解決的緊迫問題，每個企業(yè)家和社會的每個成員都應(yīng)該熱愛人民、熱愛國家，要有同情心，己所不欲，勿施于人。我們的企業(yè)如果只考慮自己的利益，甚至見利忘義，把自己掙的錢建立在別人的痛苦甚至生命上，那是可悲的，也是法律不允許的。”

        當(dāng)前，我國處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，同時也帶來這樣那樣的矛盾和問題。一些社會成員誠信缺失、道德失范就是這諸多的問題之一。正是因?yàn)檫@些問題的出現(xiàn)，我們要呼吁、倡議和推進(jìn)“誠信經(jīng)營”，這是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是現(xiàn)代企業(yè)自身發(fā)展的必然要求，是科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的必然要求。

    社會主義市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，信用是市場經(jīng)濟(jì)得以運(yùn)行的最起碼的基礎(chǔ)，這就要求人們信守合約、文明經(jīng)營、履行承諾、公平競爭，反對見利忘義、坑蒙拐騙、權(quán)錢交易，企業(yè)信用缺失將會造成市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)行為不確定性和不可預(yù)期性，從而使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率低下，社會資源嚴(yán)重浪費(fèi)，給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大損失?？梢哉f，企業(yè)誠信建設(shè)關(guān)系到我國行業(yè)企業(yè)的整體發(fā)展，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

    在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)也要講誠信，但是由于政府的權(quán)威和掌握配置資源的權(quán)力，政府通過一層一層的計(jì)劃指令指導(dǎo)著企業(yè)的生產(chǎn)活動，也可以用各種行政手段糾正企業(yè)的失信行為，所以企業(yè)有問題，人們找政府，政府的信用在一定程度上代替了企業(yè)的信用，企業(yè)的誠信建設(shè)弱化，更多地重視上級領(lǐng)導(dǎo)的評價，而不是社會、市場的評價。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把企業(yè)完全推向了市場，成為“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的市場主體，企業(yè)誠信已不僅關(guān)系企業(yè)的信譽(yù)，而且連接著企業(yè)賴以生存的市場。

    在激烈的市場競爭中，企業(yè)誠信是企業(yè)安身立命之本，是一種形象、一種品牌、一種信譽(yù)、一種責(zé)任和一種義務(wù)，已成為一種戰(zhàn)略資源和無形資產(chǎn)，成為企業(yè)市場經(jīng)營的通行證。以誠取勝，就會贏得顧客信賴，就會贏得市場；缺乏誠信，就會失去客戶，失去市場。一些企業(yè)如果為了追求最大利潤而弄虛作假、以次充好、假冒偽劣和不講誠信，盡管也可能得利于一時，但最終必將自食其果，被市場所淘汰。國內(nèi)外的無數(shù)事例，不斷地給我們敲響了警鐘。因此，隨著市場規(guī)則逐步完善，社會輿論監(jiān)督不斷加強(qiáng)，我們衷心地希望保健食品企業(yè)把企業(yè)誠信建設(shè)貫穿到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)經(jīng)營、市場營銷、內(nèi)部管理等各個方面，只有誠信為本、精益求精、打造品牌、樹立形象，才能謀求企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

    近年來，政府部門和行業(yè)組織都加大了推動企業(yè)誠信體系建設(shè)的力度，不少保健食品企業(yè)積極探索實(shí)踐，已經(jīng)取得了一定的成效。但是應(yīng)當(dāng)看到，企業(yè)誠信體系建設(shè)才剛剛起步，還需要加強(qiáng)政府的指導(dǎo)，行業(yè)的自律，企業(yè)的參與，社會的監(jiān)督，誠信體系建設(shè)中存在的企業(yè)積極性不高、誠信基礎(chǔ)薄弱、誠信管理資源分散、誠信制度不完善、工作尚未形成合力等問題亟待解決，特別是一些企業(yè)面對市場誘惑和利益驅(qū)動，違背保健食品安全和社會誠信原則，違法制售假冒偽劣產(chǎn)品，這些企業(yè)的失信行為極大地侵害了合法企業(yè)的權(quán)益，嚴(yán)重?cái)_亂了我國保健食品市場經(jīng)濟(jì)秩序，給人民群眾身體健康和生命安全造成了嚴(yán)重傷害，損害了我國保健食品行業(yè)的聲譽(yù)和形象，必須依法嚴(yán)厲打擊。保健食品產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量、身體健康和生命安全，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定，要實(shí)現(xiàn)保健食品行業(yè)健康有序和又好又快發(fā)展，必須按照以人為本的要求，加快建立健全企業(yè)誠信體系，以維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

    二、提高企業(yè)誠信經(jīng)營水平，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)自律和企業(yè)主體作用

    堅(jiān)持遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營，是保健食品企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)健康發(fā)展的客觀要求。今天，在中國保健協(xié)會的倡導(dǎo)下，近300家保健食品企業(yè)發(fā)出了“遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營”的倡議，體現(xiàn)了中國保健食品企業(yè)的誠信意識。中國保健協(xié)會是保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的行業(yè)組織，近幾年來，協(xié)會依據(jù)章程，在規(guī)范和凈化保健食品市場，維護(hù)消費(fèi)者及生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)益和行業(yè)聲譽(yù)，幫助企業(yè)健康發(fā)展，提升行業(yè)整體競爭力和公信力，推進(jìn)誠信體系建設(shè)等方面開展了許多卓有成效的工作。
推進(jìn)保健食品行業(yè)誠信體系建設(shè)，是中國保健協(xié)會的重要任務(wù)之一。作為行業(yè)組織，中國保健協(xié)會應(yīng)該加強(qiáng)行業(yè)自律，設(shè)立保健食品行業(yè)信用紅黑榜制度，大張旗鼓地宣傳業(yè)內(nèi)規(guī)范經(jīng)營企業(yè)，揭露曝光違法違規(guī)企業(yè)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督，促進(jìn)市場規(guī)范，為推動保健食品企業(yè)誠信建設(shè)，提高企業(yè)誠信經(jīng)營水平發(fā)揮更大的作用。

    推進(jìn)企業(yè)誠信建設(shè)，企業(yè)是主體。加強(qiáng)企業(yè)誠信體系建設(shè)，就是要提高企業(yè)誠信意識、建立企業(yè)誠信管理制度、規(guī)范企業(yè)誠信經(jīng)營行為、營造行業(yè)誠信環(huán)境、完善誠信社會監(jiān)督機(jī)制,有力防范保健食品安全事故發(fā)生，提高質(zhì)量安全整體水平。保健食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立誠信觀念，增強(qiáng)誠信意識、自律意識和責(zé)任意識，建立健全從技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、儲運(yùn)銷售、技術(shù)服務(wù)等全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)售后服務(wù)、質(zhì)量追訴、產(chǎn)品召回和質(zhì)量誠信管理，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。企業(yè)講誠信，歸根到底是要看企業(yè)的經(jīng)營管理者和員工有沒有誠信意識。要加強(qiáng)誠信規(guī)范、道德宣傳教育，建設(shè)誠實(shí)守信的企業(yè)文化，使誠信變?yōu)閱T工的自覺行為，融入企業(yè)生產(chǎn)全過程，為持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想道德基礎(chǔ)。
    企業(yè)的誠信，滲透在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)。企業(yè)誠信建設(shè)有其具體的內(nèi)容，不能擺花架子，不能走過場，要靠扎扎實(shí)實(shí)的工作。企業(yè)誠信建設(shè)要立足練內(nèi)功，要注重內(nèi)部誠信管理體系建設(shè)，建立誠信檔案，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，把誠信建設(shè)與每個具體崗位結(jié)合，融入企業(yè)的每一項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動之中。只有這樣，企業(yè)才能贏得顧客、贏得市場、贏得各有關(guān)方面的信任與支持，才能更有效地參與國際競爭。我國市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入誠信時代，誠信已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)的根基，健全市場經(jīng)濟(jì)，必須建設(shè)誠信企業(yè)，企業(yè)間的公平競爭，也必須建設(shè)誠信企業(yè)。企業(yè)誠信經(jīng)營，實(shí)質(zhì)上就意味著企業(yè)應(yīng)為消費(fèi)者提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，意味著企業(yè)所具有的良好信譽(yù)，同時也意味著企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)誠信經(jīng)營的水平，決定了一個企業(yè)的競爭能力。

    三、推進(jìn)企業(yè)誠信建設(shè)，需要政府部門切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理

    企業(yè)誠信建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，既要加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮企業(yè)主體作用，又要政府部門積極引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管。同時，還需要得到社會各界的廣泛支持。食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)保健食品的監(jiān)督管理，政府部門的職責(zé)就是通過加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)行為，營造良好的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者和守法企業(yè)的合法權(quán)益，確保保健食品安全。

    今年，國家局保健食品監(jiān)管工作的基本思路是：按照“夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化監(jiān)管、深化整治、提升能力”的總體要求，著力推進(jìn)許可管理規(guī)范化，重點(diǎn)抓制度建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和能力建設(shè)，嚴(yán)格審評審批，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加快信息化建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開，大力開展保健食品專項(xiàng)整頓，全力做好保健食品清理換證工作，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序，確保保健食品安全。根據(jù)這一工作思路，今年重點(diǎn)抓好五個方面工作。一是以貫徹落實(shí)《食品安全法》和即將出臺的《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》為契機(jī)，加快推進(jìn)規(guī)章規(guī)范制修訂。二是以產(chǎn)品安全為中心，以原料安全標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品注冊標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系。三是以推進(jìn)許可管理規(guī)范化為目標(biāo)，完善工作機(jī)制，嚴(yán)格審評審批。四是以保健食品清理換證為重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，大力開展保健食品安全專項(xiàng)整頓。五是以建立和完善檢驗(yàn)檢測體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)支撐和風(fēng)險控制能力建設(shè)。

    目前《保健食品注冊管理辦法》、《保健食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《保健食品審評專家管理辦法》、《保健食品功能范圍調(diào)整方案》、《保健食品技術(shù)審評要點(diǎn)》和《保健食品清理換證實(shí)施意見》等一系列規(guī)章規(guī)范性文件已經(jīng)起草完成，待《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》出臺后，再向社會公開征求意見，進(jìn)一步完善后依程序發(fā)布實(shí)施?！侗＝∈称吩僮詫?shí)施意見》及其配套文件正在征求意見，今年7月1日有望實(shí)施。同時，國家局認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2010年食品安全整頓工作安排的通知》要求，制定了《2010年保健食品安全整頓工作實(shí)施方案》，依法對獲批注冊但未標(biāo)明有效期的保健食品進(jìn)行全面清理換證；開展保健食品標(biāo)簽、說明書內(nèi)容專項(xiàng)檢查和保健食品違法添加藥物專項(xiàng)檢查；整治保健食品夸大宣傳功能和利用公益講座等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為；查處制售假劣保健食品行為；查處普通食品宣稱特定保健功能的行為。為加強(qiáng)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查，規(guī)范保健食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保障保健食品質(zhì)量安全，國家局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)管的通知》，等等。下一步，國家局還將部署開展保健食品生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)檢查工作，切實(shí)加強(qiáng)對保健食品的監(jiān)督。

   同志們，企業(yè)誠信建設(shè)是全社會的共同責(zé)任，需要大家的共同努力。在此，我衷心希望保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)能夠統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，采取有力措施，誠信經(jīng)營，切身履行倡議書中的承諾，承擔(dān)起企業(yè)質(zhì)量安全第一責(zé)任人的責(zé)任，維護(hù)保健食品行業(yè)的整體形象。我也衷心地希望中國保健協(xié)會進(jìn)一步發(fā)揮政府與企業(yè)的橋梁和紐帶作用，通過加強(qiáng)行業(yè)自律，積極推進(jìn)企業(yè)誠信建設(shè)，開展誠信培訓(xùn)，加強(qiáng)誠信宣傳，指導(dǎo)企業(yè)建立誠信制度。同時，我也衷心地希望廣大新聞媒體和記者朋友們，充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，大力宣傳誠信經(jīng)營的優(yōu)秀企業(yè)，加大對失信違法企業(yè)的曝光力度。讓我們攜起手來，為保證保健食品質(zhì)量安全，保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全；為加快企業(yè)誠信建設(shè)，不斷提高企業(yè)誠信建設(shè)水平；為消除少數(shù)不法企業(yè)造成的行業(yè)信譽(yù)危機(jī)，樹立保健食品行業(yè)新形象；為共同營造誠實(shí)守信的良好經(jīng)營氛圍和良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)我國保健食品行業(yè)健康有序和又好又快發(fā)展做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

    謝謝大家！